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林西县地震应急预案


 

为了加强对破坏性地震应急工作的管理,使各乡镇和县各有关部门在破坏性地震发生后,能够有组织、有步骤、高效有序地开展地震应急工作,最大限度地减轻地震灾害造成的损失,根据国务院《破坏性地震应急条例》、《内蒙古自治区破坏性地震应急预案》和《赤峰市破坏性地震应急预案》,结合林西县实际,制定本预案。

第一章  破坏性地震的类型与地震应急原则

一、破坏性地震类型

破坏性地震分为:一般破坏性地震;严重破坏性地震;特大破坏性地震三类。

(一)一般破坏性地震:造成一定数量的人员伤亡和经济损失的地震。

(二)严重破坏性地震:造成人员死亡200人至1000人的地震;直接经济损失5亿元以上,30亿元以下的地震;在人口稠密地区或旗县级城镇发生7.0至7.5级的地震。

(三)特大破坏性地震:造成人员死亡数量超过1000人的地震;直接经济损失在30亿元以上的地震;在人口稠密地区或县级城镇发生的7.5级以上的地震。

二、地震应急原则

地震应急工作实行政府统一领导和分级分部门负责的原则。

(一)林西县范围内发生一般破坏性地震,由震区所在地乡镇政府组织领导并实施地震应急工作,县人民政府给予指导、协调和支持。

(二)林西县范围内发生严重破坏性地震、特大破坏性地震,由县人民政府直接组织领导并实施地震应急工作,请求赤峰市、自治区直至国务院给予指导、协调和支援。

(三)发生在几个乡镇或乡镇交界处的地震,由震中所在地的乡镇政府或主要受灾区乡镇政府负责应急工作,其相邻乡镇的人民政府要大力协助,积极配合,共同做好应急工作。

第二章  地震应急机构体系与职责

县人民政府设立林西县防震减灾工作领导小组。破坏性地震发生后或临震地震预报后,林西县防震减灾工作领导小组立即转为林西县抗震救灾指挥部,指挥部下设办公室、15个应急专业工作组、地震紧急救援队和地震现场工作队。

第三章  备震应急

一、预案准备。各乡镇人民政府及各有关部门应当参照本预案,从本部门本地区的实际情况出发,制定本部门、本地区的破坏性地震应急预案,并依据情况的变化及时修订补充。

预案应当包括以下内容:

(一)应急机构的组成和职责。

(二)应急通讯保障。

(三)抢修救援人员、资金、物资准备。

(四)灾害评估准备。

(五)应急行动方案。

(六)疏散地点和抢险指挥地点。

二、积极筹措、储备抗震救灾资金和物资。各乡镇、各部门要储备一定数量的抗震救灾资金和物资,确保震后有效地组织救灾。

三、加强建筑物的抗震加固工作。由县政府组织有关部门对全县范围内的重点建筑物进行抗震设防普查,对不符合抗震设防要求的建筑物要采取拆除或抗震加固措施,最大限度地减轻破坏性地震造成的人员伤亡和财产损失。

四、制定城镇人口疏散方案。根据我县危旧房屋较多,人口较稠密等特点,由城镇所在地政府以及民政部门制定城镇人口就近疏散方案,疏散地点确定在交通方便,视野开阔,地势平坦的地区及体育场、中小学校操场等。

第四章  一般破坏性地震应急反应

一般破坏性地震发生后,震区所在地乡镇人民政府立即启动破坏性地震应急预案,成立抗震救灾指挥部,按当地地震应急预案组织实施本行政区域内的抗震救灾工作。

县地震管理部门,要迅速了解灾情和震情,与上级地震部门取得联系,在40分钟内将地震三要素(时间、地点、震级)报告县人民政府和县抗震救灾指挥部,并派出地震现场考察队会同震区地震工作人员进行地震现场考察与震害评估,在48小时内提出地震类型和地震趋势初步判断意见,向县抗震救灾指挥部通报震情。

林西县抗震救灾指挥部办公室成员要迅速到位,按各自的职责和分工开展工作。向县人民政府和抗震救灾指挥部提出抗震救灾方案,县人民政府视灾情确定应急工作规模,宣布灾区进入震后应急期,部署抗震救灾工作。

第五章  严重破坏性地震和特大破坏性地震的应急反应

、严重破坏性地震发生后,县人民政府立即启动破坏性地震应急预案,县防震减灾工作领导小组立即转为县抗震救灾指挥部,组织指挥灾区的地震应急工作。同时,迅速召开指挥部全体成员参加的紧急会议,依据地震部门确定的震情和所掌握的灾情,确定应急规模,宣布灾区进入地震应急状态,并将所掌握的震情、灾情上报赤峰市人民政府,请求赤峰市人民政府及有关部门的支持和援助。

县人民政府向灾区迅速派出由领导同志带队的慰问团和抗震救灾应急工作队,赴灾区领导、指挥、协调现场地震应急工作。县长组织召开指挥部成员会议,通报震情、灾情,部署应急行动,视灾情协调驻军、武警,调集部队参加抢险救灾。

二、震区所在地的乡镇人民政府迅速设立抗震救灾指挥部,立即启动本地区的应急预案,迅速了解震情、灾情,确定应急工作规模。及时将震区情况报告县人民政府和县抗震救灾指挥部办公室,并宣布进入震后应急期,必要时实行特别管制措施。按本地区地震应急预案,迅速组织有关部门进行人员抢救和工程抢险工作。自治区、市领导到达地震现场后,震区地震应急工作统一由抗震救灾现场指挥部领导、指挥、协调。

、县地震局应迅速启动本部门地震应急预案,及时向县人民政府和市地震局报告震情、灾情。并向县防震减灾领导小组成员单位通报有关情况,提出地震趋势判断意见和应急工作的建议。定时向指挥部汇报震情和灾情发展趋势,并负责全面做好指挥部办公室指定的其它工作。

、林西县抗震救灾指挥部各成员单位立即启动本单位的地震应急预案,迅速投入抗震救灾工作。指挥部各专业组迅速到位,按照各自职责,在县抗震救灾指挥部的统一领导下,各司其职,确保整个抗震救灾工作有序、高效的运行。

、各专业应急工作组(队)应急工作。

(一)地震现场工作队。迅速派出地震工作队,对灾区开展地震现场监测和分析预报,进行地震科学考察和地震震害损失评估,并随时向指挥部报告震情、灾情。上级地震部门如果到现场,地震现场工作队要服从上级地震部门调动,积极配合上级地震部门,共同做好地震现场工作。

(二)地震紧急救援队。调动县公安消防大队赶赴灾区,抢救被埋压人员、抢救国家重要财产、消防灭火、控制严重次生灾害的发生。

(三)地震监测工作组。按照地震应急预案,迅速测定地震震级、发震时间和震中位置;派出地震现场考察队、地震灾害损失评估组和流动监测台;组织技术人员召开紧急会商会,在48小时内提出地震类型和趋势判断意见;加强监测,做好余震序列的分析和强余震预报。开展防震减灾知识宣传,平息地震谣传,稳定社会秩序。

(四)工程震害与重建规划组。组织建设等有关部门,对受损建、构筑物和生命线工程设施、城镇基础设施进行抗震鉴定,对危房提出拆除或加固意见,负责指导或组织建、构筑物抗震加固。参与灾区重建规划,参与地震灾害损失评估。

(五)人员抢救与工程抢险、抢修组。组织调动驻军、武警以及地方力量,赶赴灾区,抢救被埋压人员,抢救国家重要财物、机关档案、抢修被毁道路、桥梁、水库及供水、供电、供气等生命线工程设施,协助有关部门负责急救物资的运输、存放和管护等工作。完成指挥部部署的其它抢险救灾工作。

(六)医疗救护与疾病预防控制组。组织卫生、防疫等有关部门,迅速派出急救队伍抢救伤员,帮助灾区及时检查、监测灾区饮用水源、食品,做好卫生防疫、救治和污染源、传染源的处理工作,并迅速向灾区提供所需药品、医疗器械,必要时组建震区中心医院。

(七)交通运输保障组。组织交通运输部门,迅速调集人员、物资、尽快恢复被毁坏的公路、桥梁和有关设施,调集社会及有关部门的交通运输工具,迅速调运抢险救灾物资、输送救援人员和灾区伤病员。

(八)通信保障组。组织通信部门,迅速恢复被破坏的通信设施,保证抗震救灾通信畅通。经批准可调用其他有关部门的通信设备等。其他有关部门要迅速恢复本部门被破坏的通信设施,保障抗震救灾通信畅通。

(九)电力保障组。组织电力系统及有关部门,迅速恢复被破坏的发、送、变、配电设施和电力调度通信系统功能等,保证灾区用电供应。

(十)粮食、食品、物资供应组。组织经贸系统有关部门,调运粮食、食品与物资,保证灾区生活必须品及临时抗震设施建材的供应。

(十一)民政工作组。组织民政、红十字会等部门迅速调配救济物品,保障灾民的基本生活,做好灾民的转移和安置工作。及时调拨、组织救灾物资,会同交通运输组,迅速安排救灾物资的运送和发放、登记工作。负责安排灾民的转移和死难者及其家属的善后工作,会同红十字会及有关部门积极争取外援。

(十二)治安保卫组。组织公安、武警部门,协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安和道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行。

(十三)宣传工作组。组织宣传、广播电视部门按照林西县地震局提供的震情及时刊播地震信息,报道震情、灾情要客观、准确、及时。科学宣传地震、防震、减灾知识。配合有关部门维护灾区社会稳定,大力宣传报道抗震设防和救灾工作中涌现出的先进事迹,弘扬民族精神。

(十四)资金保障组。组织财政、金融、保险等部门,做好应急资金及应急拨款的准备,及时采取措施,抢救财政、金融系统的物资、设备,做好重要金融部门的消防和物资转移工作,做好争取外援和保险理赔、信贷等工作。

(十五)涉外工作组。组织外事、红十字会及有关部门,做好有关涉外事务工作。负责与有关部门协商决定,可否允许外国专家和外国救灾人员到地震现场进行考察、救灾和救援,是否允许外国新闻记者到现场采访。对外宾的接待,原则上一律由对口单位负责安排。运送救灾物资的外国飞机经国务院、外交部批准,允许直接飞往灾区就近的对外开放机场降落。负责安排卫生、防疫部门做好外援物资的检疫等事宜。

第六章  临震应急反应

严重破坏性地震临震预报发布后,即可宣布预报区进入临震应急期,并指明临震应急期的起止时间(临震应急期一般为10日,必要时可延长10日)。

一、林西县人民政府应急反应

县抗震救灾指挥部立即召开紧急会议,研究部署应急准备工作,对预报区所在的乡、镇人民政府和指挥部所属各工作组提出具体要求。各工作组、各有关部门要按各自职责,积极主动地做好抢险救灾的各项准备工作,并将有关情况及时向县抗震救灾指挥部报告。

二、各工作组及有关部门应急反应

(一)震情分析预报与震害预测。由地震工作组负责,地震局要加强震情跟踪,分析和会商,根据震害预测数据资料,对未来损失评估做好准备,力争较准确地预报地震发生的时间、地点、震级,为县人民政府抗震救灾提供可靠依据。

(二)救灾与工程抢修保障。由救灾工程抢修组负责,会同消防、水利、电力、石油、交通、通信、煤炭、工业、建设等部门和重要工程、重大工程主管部门,做好工程抢险的应急准备。对城镇基础设施、工矿企业、生命线工程、重要部门进行检查,对可能发生次生灾害的设施采取保护措施,对建设工程、厂矿、水库、电厂及生命线工程设施进行安全检查,必要时可采取临时加固或停用等措施。

(三)医疗卫生保障。由医疗卫生工作组负责,会同卫生部门和较大医院,要备足抢救药品、器械和救护车辆,组织医疗急救队,做好疾病预防控制的各项准备工作。

(四)交通运输保障。由交通运输组负责,会同有交通运输工具的部门和单位,抢修、维护好运输工具和设施,无条件地服从抗震救灾指挥部的征用或调用。

(五)通信保障。由通信保障组负责,会同通信和其它有关部门,检查维护好通信设施,保证抢险救灾和震情通信的畅通。

(六)电力保障。由电力保障组负责,会同农电局,指导、协调震区电力部门对发、送、配电设施和电力调度通信系统,尽快检查和抢修,做好应急电源的启动和抢险方案的准备工作。

(七)粮食、食品、物资供应。由粮食、食品、物资供应组负责,会同经贸系统有关部门,准备好灾区所需的生活用品、食品及临时防震设施所需的建筑材料,做好各种物资的储备工作。

(八)灾民疏散安置。由民政工作组负责,会同民政局、教育局、建设局等部门,协助政府部门组织安排好震区人口疏散的路线及避难场所。

(九)安全保卫保障。由治安保卫组负责,会同公安、武警和消防部门,备足消防用具和车辆。做好枪支弹药及易燃、易爆、有毒物品的存放和保管工作。加强对劳改、在押人员的管理,必要时做好转移工作。加强对重要物资仓库、金库、军事等设施的保卫工作。

(十)宣传保障。由宣传工作组负责,会同县委宣传部、广播电视局、地震局等有关单位,按照规定及时向社会公布,发布震情,做好稳定民心、稳定社会的宣传舆论工作。向社会宣传、报道防震减灾、避震疏散等知识。

(十一)资金保障。由资金保障组负责,会同财政、金融、保险等部门,加强对金融系统重要场所及金库的管理,做好震时金融货币转移的准备工作,筹措、提供抗震救灾经费,保证经费及时到位。

(十二)涉外事务保障。由涉外工作组负责,会同外事、红十字会及有关部门,负责处理好一切涉外事务工作。

第七章  加强领导

成立林西县抗震救灾指挥部。组成人员如下:总指挥:县政府县长;副总指挥:县政府常务副县长,县政府副县长(分管建设工作),县政府副县长(分管地震工作),县委宣传部部长,县武装部部长,县政府办公室主任,县民政局局长,县发展和改革局局长,县经贸局局长,县建设局局长。

成员:财政局、地震局、发展和改革局、经贸局、民政局、建设局、公安局、交通局、水利局、教育局、卫计局、广播电视局、网通分公司、农电局、公安消防大队、财产保险公司、人寿保险公司等有关部门负责人。

指挥部办公室(设在林西县人民政府办公室)。主任:县政府办公室主任;副主任:各专业组组长。

职责:

(一)协调和组织指挥部各专业组工作,传达指挥部命令。

(二)掌握震情和地震动态,及时向县政府、赤峰市政府和社会通报灾情和抗震救灾情况。

(三)组织慰问团赴灾区慰问。

(四)编写抗震救灾简报,宣传报道先进人物和事迹。

(五)接待外来人员,接收和调拨援助物资。

(六)处理指挥部其它日常工作,当好指挥部参谋。

林西县抗震救灾应急专业工作组职责

一、地震现场工作队(设在地震现场)

队长单位:林西县地震局

职责:

(一)开展地震现场监测和分析预报工作。对震区的地震类型、地震趋势、短临预报意见提出初步判定意见。

(二)对震区开展地震科学考察和震灾评估工作,及时上报灾情。

(三)对一般公民建筑、重要工程建筑和生命线工程等进行考察。

(四)对威胁人民群众生命财产的滑坡、崩塌、泥石流和易燃易爆、有毒设施进行考察并提出预防措施。

(五)对灾区建筑物进行安全性鉴定。

二、地震紧急救援队(设在消防大队)

队长单位:林西县公安消防大队

职责:抢救被埋压人员,抢救国家重要财产,消防灭火,控制严重次生灾害。

三、地震监测工作组(设在县地震局)

组长单位:林西县地震局

职责:

(一)确定地震三要素,地震类型的判别。

(二)做好余震监测预报和今后震情的趋势判断。

(三)协调震区与邻旗县的监测工作。

(四)进行防震减灾知识宣传,审查有关地震信息的新闻报道。

(五)及时向指挥部和上级地震部门通报震情、灾情动态,并提出防范措施。

四、工程震害与重建规划组(设在县建设局)

组长单位:林西县建设局

职责:

(一)参与地震现场考察与震害评估。

(二)对建筑物进行抗震鉴定,划分破坏等级。

(三)提出应急加固措施。

(四)组织抢救生命线工程和城镇基础设施。

(五)参与恢复重建规划编制。

五、人员抢救与工程抢险抢修组(设在县政府办公室)

组长单位:林西县人民政府办公室

副组长单位:林西县公安消防大队、林西县武警中队、县交通局、县建设局。

成员单位:县水利局、农电局、交通局、网通分公司。

职责:

(一)迅速组织抢救被埋压人员。

(二)对处在灾区的易发生次生灾害的地段和设施,采取措施,加强监视,防止次生灾害的发生和蔓延。

(三)抢修供电、供水、供气等生命线重要工程及城镇基础设施。

(四)抢救国家重要财物、机要档案、文物等。

(五)抢修道路、桥梁、交通运输设施。

(六)抢救矿山、井下人员及设备。

(七)帮助灾区恢复生产重建家园。

六、医疗救护与疾病预防控制工作组(设在县卫计局

组长单位:林西县卫计局

职责:

(一)确定医疗救护工作区,统一调度医疗力量。

(二)迅速组建震区中心医院,及时提供灾区所需的药品和器械。

(三)做好伤员救治、转移、登记、护送工作。

(四)及时检验灾区的饮用水源、食品等,做好卫生防疫、人畜疫病防治和污染源、传染源的处理工作。

七、交通运输保障组(设在县交通局)

组长单位:林西县交通局

职责:

(一)优先保证抢险救灾人员、物资的运输工作。

(二)保证灾民的疏散和伤残人员的转移、转院。

(三)抢修被毁坏的公路、铁路、桥梁、机场等交通枢纽和设施,恢复交通。

八、通讯保障组(设在内蒙古网通喀县分公司)

组长单位:内蒙古网通林西分公司

职责:

(一)保证抗震救灾指挥部与灾区及各部门的通信联络。

(二)及时组织力量恢复被破坏的通信设施,尽快全面恢复通信。

(三)保证铁路行业专用通信服务。

九、电力保障组(设在县农电局)

组长单位:林西县农电局

职责:

(一)恢复被破坏的发送、变电设备、设施。

(二)恢复电力调度通信系统功能。

(三)保证灾区用电供应。

十、粮食、食品物资供应组(设在县经贸局)

组长单位:林西县经贸局

副组长单位:林西县粮食局

职责:

(一)负责抗震救灾急需物资和群众生活急需物品的调拨、发送工作。

(二)保证灾区粮油、食品供应。

(三)组织抢修被破坏的粮油仓库和粮油加工设施。

(四)加强市场管理,稳定市场物价和秩序。

十一、灾民安置工作组(设在县民政局)

组长单位:林西县民政局

职责:

(一)做好灾情调查、统计和上报工作。

(二)及时争取救灾款物。

(三)制定、实施救助方案,保障灾民的基本生活。

(四)组织救灾物资的发放、登记工作。

(五)做好灾民安置工作。

(六)做好死者及家属的善后工作。

(七)负责接收分配国内外捐助的救灾款物。

(八)协助做好灾区重建家园的准备工作。

十二、治安保卫组(设在县公安局)

组长单位:林西县公安局

职责:

(一)严厉打击现行破坏性活动,严防哄抢事件的发生,维护社会治安。

(二)加强首脑机关、重要部门、国家重要建筑设施和财产的安全保卫工作。

(三)加强交通安全管理,制定灾区特别管理措施。

(四)加强震区劳改及在押犯的管理和危险、有害有毒物品的管理。

十三、宣传工作组(设在县委宣传部)

组长单位:林西县委宣传部

职责:

(一)按照规定及时向社会公布震情、灾情等有关情况。

(二)做好防震减灾知识的宣传

(三)宣传报道抗震救灾工作的先进人物事迹,报道捐资捐物的消息等。

(四)协助地震部门做好平息地震谣言,稳定群众情绪,保证社会安定。

十四、应急资金保障组(设在县财政局)

组长单位:林西县财政局

职责:

(一)组织灾区工作组深入震区了解灾情。

(二)做好应急资金及应急拨款的准备和应急救灾款的发放工作。

(三)做好财政、金融系统和重要场所的安全消防、保卫和物资转移工作。

(四)做好宣传和外援工作,争取灾害保险,履行保险义务。

十五、涉外工作组(设在县公安局)

组长单位:林西县公安局

副组长单位:林西县卫计局

职责:

(一)负责安排外国专家和外国救灾人员到灾区考察和救灾。

(二)负责外国新闻记者到现场采访和接待工作。

(三)负责外援物资的入境、检疫安排工作。

(四)负责外国遇难人员的事故处理工作。

(五)接受和安排境外红十字会和国际社会提供的紧急救援。                               

第八章  其他事项

各乡镇人民政府,各专业工作组(队),各有关部门,各大中型企业和生命线工程单位,应参照本预案,从实际出发,尽快制定和完善本单位的破坏性地震应急预案,并报送县地震局一式二份备案。

本预案适用于发布破坏性地震临震预报后或发生破坏性地震后的应急阶段。

本预案自发布之日起实施。林政发[2019]12号文件印发的《林西县破坏性地震应急预案》同时废止。

 


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