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林西县2019年统筹整合使用财政涉农资金 实施方案

       为扎实做好统筹整合使用财政涉农资金工作,创新优化财政涉农资金供给机制,发挥资金集聚规模效应,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫资金投入新格局,提高财政涉农资金的精准度和使用效益,确保集中资源打赢脱贫攻坚战。根据内蒙古自治区财政厅、内蒙古自治区扶贫开发办公室《转发财政部 国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农涉牧资金整合试点工作的通知》(内财农2019295)文件和《林西县贫困县退出后续巩固提升实施方案》《林西县关于中央第八巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见的整改方案》文件要求,结合我县2019年脱贫攻坚工作安排,特制订本实施方案。

一、指导思想、目标和原则

指导思想:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,认真落实党中央关于打好精准脱贫攻坚战的决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照“中央统筹、自治区负总责、盟市旗县涉农抓落实”的工作机制,以农牧业产业发展为引领,以重点项目为支撑,以提高资金使用效率为目标,按需求将涉农资金整合捆绑使用,提高资金整体效益,集中资源脱贫攻坚。

主要目标:以巩固脱贫成果为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以产业扶贫和提升基础设施水平为重点,统筹整合使用财政涉农资金,确保未脱贫人口实现脱贫,已脱贫群众稳定增收不返贫,确保脱贫攻坚工作成效稳固提升。为实施乡村振兴战略奠定坚实的基础。

基本原则:一是坚持集中财力办大事的原则。整合优化财政涉农资金,发挥资金集中投入的规模效应,优化投资结构,优先支持脱贫攻坚后续巩固提升项目建设。二是坚持规划引导、项目搭台原则。依据林西县“十三五”脱贫攻坚规划,按照“事权与财权相统一”的原则,正确处理好当前与长远、局部与全局、数量与质量的关系,以农牧业主导产业和重点项目搭建资金整合平台,确保财政涉农资金投入到脱贫攻坚实施的各类项目,增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件。三是坚持涉农资金“大类间打通、跨类别使用”原则。围绕主导产业投入,使各项资金相互补充,产业各环节功能配套完善,在较短时间内把重点产业、重点项目做大做强。四是坚持政府宏观指导与部门职能发挥相结合的原则。加强政府宏观调控和指导,明确财政涉农工作目标和资金投入重点,相关部门充分发挥职能作用,合理配置财政涉农资金,保证政府确定目标的有效实施。

二、整合资金范围

按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农涉牧资金试点工作的实施意见》(内政办发〔2016〕101号)文件要求,涉农资金整合范围涉及20大类,具体类别如下:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金和中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

三、整合资金规模

根据自治区、市下达统筹整合范围资金,全县2019年计划整合财政涉农资金13182.569077万元。其中:

1、中央资金5437.00万元。其中:财政专项扶贫资金总计1613万元(其中:财政专项扶贫资金1263万元;少数民族发展资金350万元);林业补助资金100万元;农业综合开发补助资金1138万元;车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金2086万元; 粮食增产资金500万元。

2、省级资金3005.00万元。其中:财政专项扶贫资金2595.00万元,(其中:财政专项扶贫资金2495万元;少数民族发展资金100万元; 农业综合开发补助资金410万元。

3、市级资金1102.42万元。其中:财政专项扶贫资金1057.42万元;农业综合开发补助资金45万元。

4、县级配套资金3638.149077万元

四、整合资金投向

2019年计划整合资金13182.569077万元,统筹用于脱贫攻坚项目建设,预计带动贫困户8573户(次),15537人(次)加快脱贫致富进程。资金投向及建设内容如下:

(一)农牧业生产发展投资12600.169077万元。

1.“五小工程”产业扶贫项目,投资1553.70万元。资金投入情况如下:

1)中央资金1553.70万元。其中:财政专项扶贫资金1263万元,少数民族发展资金290.7万元。 

由各乡镇组织实施,实施“菜单式”产业精准扶贫项目,用于发展“五小工程”(小养殖、小果园、小田园、小买卖、小作坊)等直接到户产业。

该项目预计可使8573户、15537名贫困人口直接受益。

建设期限:2019年3月至2019年12月

2.扶贫产业园区建设,投资3561.364905万元。资金投入情况如下:

1)中央资金2249.00万元。其中:少数民族发展资金59.3万元;林业补助资金100万元;农业综合开发补助资金503.70万元;粮食增产项目资金500万元; 车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)1086.00万元。

2)省级资金244.344905万元。其中:财政专项扶贫资金144.344905万元, 少数民族发展资金100万元。

3)市级资金1064.32万元。其中:市级财政专项扶贫资金1019.32万元; 农业综合开发补助资金45.00万元。

4)县级配套资金3.7万元。

由扶贫办牵头组织实施,主要用于各乡镇扶贫产业园区土地整理、日光温室、水、电、路、经济林大苗补助等基础设施建设。

该项目预计可使1365户2770名贫困人口直接受益。

建设期限:2019年3月至2019年10月

3、乡村振兴项目,投资5816.119077万元。资金投入情况如下:

1)中央资金1500万元。其中:农业综合开发补助资金500万元;车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金1000万元。

2)省级资金681.67万元。其中:财政专项扶贫资金681.67万元。

3)县级配套资金3634.449077万元。

经自治扶贫开发领导小组批准后,由农牧局牵头组织实施,主要用于农村垃圾、污水和改厕等人居环境整治项目。

该项目预计可使2250户4568名贫困人口直接受益。

建设期限:2019年3月至2019年10月

4、2017年金融扶贫富民工程“富农贷”贷款贴息项目,投资78.815235万元。资金投入情况如下:

1)省级资金78.815235万元。其中:财政专项扶贫资金78.815235万元。

由扶贫办牵头组织实施,主要用于各乡镇2017年金融扶贫富民工程“富农贷”贷款贴息。对建档立卡贫困户小额贷款2017年给予5%的贴息。经县扶贫办、中国农业银行林西支行、乡镇扶贫办审核确认,2017年度贷款贴息353户,贴息金额788152.35元。

该项目可使353户639名贫困人口直接受益。

建设期限:2019年3月至2019年5月

5、日光温室大棚建设项目,投资1500.00万元。资金投入情况如下:

1)省级资金1500.00万元,其中:省级财政扶贫专项资金1500.00万元。

由扶贫办、发改委牵头组织实施,其中:十二吐乡十二吐村日光温室大棚建设项目,涉及建档立卡贫困人口50户109人,建设日光温室大棚50栋,计划投资160万元;官地镇日光温室大棚建设项目,涉及建档立卡贫困人口52户108人,建设日光温室大棚52栋,计划投资280万元;十二吐乡西山根村日光温室大棚建设项目,涉及建档立卡贫困人口40户100人,建设日光温室大棚20栋,计划投资200万元;大营子乡老君沟村日光温室大棚建设项目,涉及建档立卡贫困人口145户228人,建设日光温室大棚138栋,计划投资300万元;五十家子镇头道湾子日光温室大棚建设项目,涉及建档立卡贫困人口40户106人,建设日光温室大棚40栋,计划投资330万元;五十家子镇五十家子村高标准冷棚项目,涉及建档立卡贫困人口45户100人,建设高标准冷棚20栋,计划投资230万元。

建设期限:2019年3月至2019年10月

该项目预计可使372户751名贫困人口直接受益。

6、玉米膜下滴灌项目等项目质保金支付,共需资金90.16986万元。资金投入情况如下:

由县扶贫办牵头组织实施,支付滴灌带采购质量保证金8.7万元,新林镇扶贫产业项目工程质量保证金9.9万元,新城子镇扶贫产业项目工程质量保证金9.3万元,新城子镇机电井配套质量保证金0.24万元,公路建设质量保证金13.31076万元,安全饮水质量保证金35.0191万元,大数据平台建设质量保证金13.7万元。

建设期限:2019年3月至2019年12月

(二)农村基础设施建设投资582.40万元

7、水利设施改造项目,投资133.10万元。资金投入情况如下:

1)中央级资金133.10万元。其中:农业综合开发补助资金133.10万元;

由县水利局牵头,各有关乡镇组织实施,其中:

用于官地镇上下官地段防洪堤项目,投入资金39.9万元;用于五十家子镇段防洪堤项目,投入资金27.6 万元;用于官地镇两棵树段防洪堤项目,投入资金35.7万元;用于大井镇九间房段防洪堤项目,投入资金29.9万元;

该项目预计可使650户贫困人口直接受益。

建设期限:2019年3月至2019年10月

8、人饮巩固提升工程项目,投资449.30万元。资金投入情况如下:

1)中央级资金1.20万元。其中:农业综合开发补助资金1.20万元;

2)省级资金410万元。其中:农业综合开发补助资金410万元;

3)市级资金38.10万元。其中:市级财政专项扶贫资金38.10万元。

由县水利局牵头组织实施,其中:

用于2017年第一批人饮巩固提升工程项目,投入资金249.3万元;用于新城子镇樱桃沟村自来水改造项目,投入资金30万元;用于官地镇新民村新建自来水工程,投入资金170万元。

该项目预计可使753户1506名贫困人口直接受益。

建设期限:2019年3月至2019年10月

五、监管措施

(一)整合资金必须用于脱贫攻坚,实行专账管理,专款专用,不得挤占、挪用、截留。

(二)资金拨付实行财政国库直接支付制度,由项目牵头实施部门申报,资金领导小组办公室审核后,财政局拨付资金。

(三)全面推行公开公示制度,及时公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途、资金分配、项目建设等情况,并实施扶贫项目行政村公示制度,接受群众和社会监督。

(四)审计局对统筹整合使用的涉农资金使用情况进行全程监督,确保资金安全,发挥效益。

六、组织保障

(一)编制项目具体实施方案。根据整合财政涉农资金投向,各项目牵头单位尽快编制项目具体实施方案。实施方案包括项目建设内容、建设期限、建设地点、带动贫困人口方式,贫困人口收益情况、资金使用效率等。项目实施方案与脱贫攻坚规划相一致。

(二)建立沟通协调机制。县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组全面负责财政涉农资金统筹整合工作的组织、协调和指导。建立工作协调机制,确定部门职责分工,研究纳入统筹整合使用的具体资金范围和使用投向,定期召开会议交流情况,解决工作中遇到的问题。

(三)强化项目实施监管。项目实施要严格履行财政评审制度、政府采购制度、公开招投标制度、资金国库集中支付制度、项目绩效考评制度,确保各项手续完备、程序依法合规。按照“谁实施、谁负责”的原则,由项目实施部门依法履行各项审批程序,项目主管部门全程负责项目的技术指导和质量监督,确保工程长期发挥效益。

(四)严格监督考核。将纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点,审计部门要加大对资金监督检查力度,确保资金安全高效运行,提高资金使用效益。探索引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与,构建多元化资金监管机制。财政、扶贫、发改等部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价,并将其纳入扶贫开发工作成效考核。对不作为、乱作为等行为,纪检监察部门将严肃追究相关人员责任。


林西县统筹整合使用财政涉农资金

工作领导小组

 

 长:付守利    县政府县长

副组长:任      县政府副县长

        刘靖鹏    县政府副县长

 员:吕志伟    县政府办副主任

              县财政局局长

        赵光明    县扶贫办主任

        刘国军    县发改委主任

        苏国新    县民政局局长

        赵国庆    县住建局局长

        张树森    县审计局局长

        穆平心    县环保局局长

        孙志民    县交通局局长

              县卫健委主任

        胡景君    县文化旅游体育局局长

        王宇东    县民委主任       

        李鸿辉    县农牧局局长

        刁建华    县林业和草原局局长

        武显民    县水利局局长

        于彦明    县农机中心主任

领导小组办公室设在县扶贫办,办公室主任由赵光明同志兼任。


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