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林西县污染防治攻坚战“三年行动计划”实施方案

为深入贯彻党的十九大和中央、自治区、赤峰市经济工作会议精神,着力解决大气、水和土壤等环境领域存在的重点问题,切实改善环境质量,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加大大气、水、土壤环境治理力度,加强能源、产业结构布局优化调整等源头防控,加快生态文明制度建设,加大环境监管执法力度,以环境保护促进转型发展,以发展转型推动环境质量改善。

二、奋斗目标

到2020年,继续保持空气优良态势,有效防范和应对重污染天气,空气质量优良天数达到 310天以上,空气优良率达到85%以上;水质优良(达到或优于类)比例总体达到66%以上,消灭黑臭水体,中心城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例保持100%;加强土壤污染防治工作,基本解决突出土壤环境污染问题,全县农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。

三、主要任务

以提升环境质量为核心,坚持以目标、问题为导向,针对目前存在的各类环境问题,明确领导责任、监管责任和问题整改的主体责任(问题及责任清单见附表2-5),限期完成整改,并建立严格的责任追究制度,确保各类问题取得整改时效。围绕大气、水、土壤重点治理,做好十二大工程(责任清单见附表1)

(一)水污染防治攻坚战

水污染防治攻坚要着力解决好当前存在的水环境问题,全力实施好城镇污水处理设施建设与提升、工业园区废水处理设施建设与提升、主要河道环境综合整治、水源地保护四大工程。

1.城镇污水处理设施建设、提升工程

(1)不断完善污水收集管网建设,到2019年底前,城镇污水要实现全收集全处理。

(2)强化运维管理、确保污水处理厂稳定达标排放。2018年8月底前,确保污水处理厂在线监测数据传输有效率达到赤峰市环境保护局考核标准。

(3)中水设施建设。到2020年底前实现中水厂稳定运行。

2.工业园区废水处理设施建设、提升工程

确保林西县工业园区污水处理厂到2018年底前投入运行,排水执行城镇污水处理厂一级A标准。

3.水源地保护工程

(1)饮用水水源地规范化建设。2018年底前完成林西县林西镇集中式饮用水水源地保护区和林西县乡镇级、嘎查村级水源地保护区整改工程。

(2)加油站地下油罐改造。到2018年底,完成全县地下罐防渗漏治理改造任务的加油站达到60%;到2019年底,达到90%;到2020年底,全部完成。

4.主要河道环境综合整治工程

落实属地管理,加强流域水功能区和入河排污口监管。清楚河道内建筑、生活垃圾,提升河流水质。到2020年底前实现辖区内流域水质达到或优于类比例总体达到66%以上。

(二)大气污染防治攻坚战

     大气污染防治攻坚要着力解决好当前存在的大气环境问题,全力实施好煤烟型大气污染治理、工业废气稳定达标排放、扬尘污染控制三大工程。

5.煤烟型大气污染治理工程

(1)“气化”林西。在城镇内加快天然气管道建设步伐,加大城市燃气管网建设力度,推广使用天然气,提高清洁能源在一次能源中的比重。目前林西县现已建成一家供应民用天然气公司,建成天然气管网17.53公里,安装天然气管道户数6794户。下一步制定林西镇内居民使用天然气发展规划,并按照规划开展林西镇居民工作。到2020年,进一步提高清洁能源在一次能源中的比重。

(2)散煤污染治理。

①集中供热:林西县于2014年已完成集中供热项目建设,在确保集中供热项目稳步运行的同时积极发展绿色热力,推进大型清洁高效燃煤集中供热站改造,充分利用城镇及周边工业企业的余热资源,有序推进风电与光伏发电供热,结合棚户区改造,到2020年,争取城镇集中供热率达到90%以上。

②平房居民燃煤小锅炉清洁化改造:加大城中村、棚户区平房居民燃煤小火炉清洁化改造力度,减少采暖期燃煤量及污染物排放量。2014年至今我县已经为平房区居民更换节能环保型炉具6003台,今后继续积极推动居民生活电代煤、气代煤工程,实行冬季清洁取暖,力争2020年完成1万户以上的平房居民电代煤、气代煤及燃煤炉具清洁化改造。

积极开展城乡结合部及农村地区锅炉改造试点工作。城乡结合部平房区居民众多,使用的燃煤小锅炉多为本地土锅炉,燃烧热效率低污染重,2018年起开展城乡结合部燃煤小锅炉改造工作,从源头减少原煤燃烧污染,到2020年完成林西县城乡结合部及农村地区70%以上燃煤小锅炉的改造。

③燃煤锅炉治理:加快燃煤锅炉环保工艺改造,在2018年前全面完成燃煤锅炉脱硫、除尘设施建设或升级改造工作。工业园区禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉,林西县建成区内及环境敏感区禁止新建每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉、茶浴炉。对已经淘汰的燃煤锅炉,要组织开展燃煤小锅炉整治“回头看”执法检查,严防“死灰复燃”。

6.工业废气稳定达标排放工程

(1)工业废气污染治理。促进清洁生产,淘汰落后产能,推进园区循环化建设。严格执行新的大气污染物排放标准,加快实施现有治理设施升级提标改造工程。加强无组织排放治理,排放无组织废气的生产装置要采用集气装置收集烟气、废气,经高效环保设施净化后低于国家标准排放。贮存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料应当密闭;不能密闭的,应当设置不低于堆放物高度的严密围挡,并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。2018年底前完成林西县恒泰热力有限责任公司燃煤废气排放自动监控设施联网验收工作。

(2)重点行业挥发性有机物治理。林西县翔林塑料制品有限公司所属行业为塑料制品业,生产过程中会产生一定的挥发性有机物,在2018年完成对其综合治理。

(3)“散乱污”企业及集群综合整治。全面开展“散乱污”企业清理整顿工作,截止目前我县已经对林西县湘蒙纸业有限公司等四家不符合要求的再生纸制造企业予以关停。在今后的工作中,加快对“散乱污”企业清理整顿的步伐,分类处置有色金属熔炼加工、化工、铸造、石灰窑、砖瓦窑、废塑料加工、印刷、家具等类型“小散乱污”企业,按照“依法取缔一批、重点整治一批、规范引导一批”的原则,在2020年底前完成林西县“散乱污”企业清理整顿工作。

(4)城区及周边企业退城入园。鼓励产业集聚发展,大力推动城市内和城市周边的工业企业迁入相应的工业园区。推进退城入园工作。

(5)燃煤锅炉污染防治设施提标改造。加快燃煤锅炉环保工艺改造,全面完成燃煤锅炉脱硫、除尘设施建设或升级改造工作。在2018年前完成四家乡镇分散供热锅炉脱硫、除尘改造工作;2018年底完成林西县科达苯板厂等8家用于工业生产的锅炉的提标改造工作,实现持续稳定达标排放。

6)园区集中供热加快推动工业园区、产业聚集区建设集中供热供汽及管网设施。目前林西县工业园区内企业普遍使用燃煤锅炉,不利于我县区空气质量改善,因此推动园区集中供热、供汽工作迫在眉睫。2018年底前园区现有企业燃煤取暖锅炉必须完成清洁能源改造工作。

加快推进由林西国龙新能源有限公司实施的林西工业园区30万平方米风电清洁供暖项目,目前项目方已经与林西县人民政府签订取暖协议书,项目建成后实现林西县工业园区“无煤化”清洁供暖。

(7)工业锅炉改造。由赤峰实远新能源有限公司建设的林西县工业园区天然气利用工程,以LNG作为管道天然气主要气源,为工业企业用户提供天然气。项目建成后,可实现对园区企业集中供气,天然气工程投入使用之前,林西华龙矿业有限公司、林西县天一矿业有限公司、赤峰大井子锡业有限公司工业生产用炉两段式煤气发生炉做好管道改造等天然气接入准备工作,待天然气工程投入使用后接入天然气,代替当前生产工艺,减少煤气转换过程产生的废气,同时今后新入园企业在生产工艺允许的情况下全部使用燃气锅炉。

 

7.扬尘污染控制工程

(1)建筑扬尘控制。严格落实建筑工地、拆迁工地扬尘管理“六个百分百”措施。运输建筑垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染,并按照规定路线行驶。装卸物料应当采取密闭或者喷淋等方式防治扬尘污染。建筑工地、拆迁工地土堆、水泥、砂土等易产生扬尘的堆场、物料要落实好扬尘治理措施,及时进行洒水抑尘、物料苫盖等工作,减少扬尘对周围环境的影响。

(2)道路扬尘控制。加强道路、广场、停车场和其他公共场所的清扫保洁管理,积极筹措资金,购置机械化清扫车,推行道路机械化清扫等低尘作业方式,到2020年城市建成区机扫率达到70%。

(3)裸露地面扬尘控制。市政河道以及河道沿线、公共用地的裸露地面以及其他城区裸露地面,按照规划组织实施绿化或者透水铺装。

(三)土壤污染防治攻坚战

土壤污染防治攻坚战要着力解决好当前存在的土壤环境问题,全力实施农产品投入零增长、重金属污染治理、固体废弃物安全处置三大工程。

8.农业投入品零增长工程

 (一)化肥用量零增长。到2020年,氮、磷、钾和中微量元素等养分结构趋于合理,有机肥资源得到合理利用。测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上;畜禽粪便养分还田率达到65%;农作物秸秆养分还田率达到50%,机械施肥达到50%。盲目施肥和过量施肥现象基本得到遏制,传统施肥方式得到改变。到2020年,主要农作物肥料利用率达到40%以上,比2017年提高3个百分点,化肥总用量控制在5.3万吨以内,并逐步实现负增长。其中:2018年化肥总用量控制在5.2万吨之内,用量增长1.2%; 2019年化肥总用量控制在5.1万吨之内,用量增长0.8%;2020年化肥总用量控制在5万吨之内,实现化肥用量零增长。

(二)农药用量减量。主要作物病虫害生物、物理防治覆盖率达到30%以上,比2017年提高3个百分点;在蔬菜基地、园艺作物标准园全覆盖;主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上、比2017年提高3个百分点,粮油糖等作物高产创建示范片、园艺作物标准园全覆盖;主要农作物农药利用率达到40%以上、比2017年提高3个百分点,高效低毒低残留农药比例明显提高,生物农药使用比例逐步提高。到2020年,全县农药使用量控制在130吨以内,并逐步实现负增长。其中:2018年农药总用量控制在129吨之内,用量增长0.2%;2019年农药总用量控制在128.7吨之内,用量增长0.14%;2020年农药总用量控制在128吨之内,实现零增长。

(三)农膜用量零增长。到2020年,全县农膜回收网络不断完善,资源化利用水平不断提高,农膜回收利用率达到80%以上,“白色污染”得到有效控制,地膜覆盖面积控制在30万亩以内,农用地膜控制在1400吨之内。

9.重金属污染治理工程

(1)严格涉重企业环境监管。根据我县工矿企业分布和污染排放情况,确定土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新。督促企业按照相关要求做好环境风险评估、环境安全隐患排查及治理、环境应急演练等工作,健全重金属环境风险防控体系,提高重金属突发环境事件应急能力。强化对尾矿库、废渣堆场等含重金属废气集中收集处理设施、含重金属废水收集处理和回用设施的风险管控,防止出现重金属污染事故。

林西金易来砷业有限公司要严格按照与县人民政府要签订的土壤污染防治责任书要求,严格执行各项法律法规和制度,加强污染治理设施建设和运行管理,将土壤污染防治纳入风险防控体系,按规定编制和报备突发环境事件应急预案,定期开展环境应急演练;自觉履行土壤污染防治责任,接受社会监督。

(2)全面提升涉重产业技术水平,实施重点企业排污提标改造。加快推进产业升级鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术,推行涉重金属重点工业行业清洁生产。全面梳理涉重行业污染物排放,对超标排放或重金属排放尚有明显降低空间的有组织排放源要制定实施整改方案,实现达标或减量排放。 强化车间、堆场、道路无组织排放治理。车间无组织排放必须转为有组织并经治理后达标排放,露天堆场必须封闭式,厂区道路必须实行负压式机械清扫保洁。依法关停达标无望、治理整顿后仍不能稳定达标的涉重金属企业。

逐步对林西县益新矿业有限责任公司、赤峰市利拓矿业有限公司、林西县双兴矿业有限责任公司、林西富源矿业有限责任公司、赤峰大井子矿业有限公司、林西县通和矿业有限责任公司开展污染治理工程,促使企业及时落实整治措施,对没有按期完成达到特别排放限值任务的企业或整治后仍不达标的企业,要依法关停取缔。

(3)合理规划集聚发展。加快推进现有涉重金属行业企业进入园区集聚发展,新建涉重金属重点行业企业, 原则上应布局在工业园区内。

(4)有序推进土壤污染治理与修复。2018年启动实施林西县大井子矿业有限公司重金属污染源治理项目、林西富源矿业有限责任公司重金属污染源及矿区周边土壤治理项目和赤峰市利拓矿业有限公司中兴铅锌矿重金属污染防治尾矿库防渗工程三个重金属治理项目,计划2018年末完成项目治理工作。治理项目要确保有效消减铅、汞、镉、砷等污染物,提高废石管理和利用率,减少扬尘污染,提高大井镇矿区及周边地区的环境质量。

10.固体废弃物安全处置工程

(1)工业固体废物处理处置。全面开展尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、锰渣、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣、汞渣以及脱硫、脱硝、除尘、水处理产生固体废物堆存场所的排查和整治,建立排查档案。完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,制定实施整治方案。推进一般工业固体废物安全处置与综合利用工作,积极推进林西县恒泰热力有限公司开展粉煤灰、炉渣综合利用工作,推广粉煤灰、炉灰渣做混凝土路面砖、保温砌块和合成肥料等。推进大井镇等集中采矿区废石综合利用工作,积极引导企业加强采矿废石管理盒综合利用。

积极推进林西工业园区固体废物处置场建设工作,合理利用处置我县工业企业产生的一般工业固体废物。2018开工建设占地50亩,设计存储量为15万吨,使用期限为20年的工业园区固废存储场一座,用于存储园区企业生产过程中产生的一般固废。2018年完成规划设计、土地征用等前期工作,2019年建成并投入使用。    

健全危险废物源头管控、规范化管理和处置等工作机制,科学规划和建设危险废物处置设施。加强对我县赤峰富邦铜业有限责任公司等5家涉危工业企业管理,严格落实月度考核制度,落实考核成效,将考核过程中发现的问题及时反馈企业,并要求企业及时整改。积极推进林西县富强金属有限公司年处理15万吨有色金属废料综合回收利用项目建设,建成投产后,可对我县工业企业产生的工业废渣、冶炼烟灰等一般工业固体废物和危险废物进行综合利用,也可将我市其他旗县区企业产生的含有价金属的危险废物进行处置利用,实现危险废物减量化、无害化、资源化。

加强林西工业园区危废处置场运行管理,加强日常监督检查,确保入场的危险废物达到《危险废物填埋污染控制标准》,确保填埋工作规范操作,做好处置场运行处置记录,并永久保存等。

(2)污水处理厂污泥处置。积极推进林西县通源水净化有限公司对污水处理厂污泥进行稳定化、无害化和资源化处理处置,开展污泥从产生、运输、储存、处置的全过程监管,禁止不达标污泥进入耕地,确保到2020年底,污泥无害化处理能力明显提升,污泥无害化处理处置率达到 90%以上。

(3)医疗废物处理。医疗废物源头减量。监督林西县医院、林西县蒙中医院、林西县金城医院、林西县康复医院等医疗卫生机构做好医疗废物的分类收集、运送与暂时贮存工作,严禁将医疗废物混入其它废物和生活垃圾内。加强医疗废物的安全管理,防止疾病传播,保护环境,保障人体健康。

推进医疗废物安全处置,规范林西县利远家政服务中心医疗垃圾处理中心建设,因地制宜推进农村、乡镇和偏远地区医疗废物安全处置。对于乡镇、村医疗机构产生的医疗废物,由当地政府协调有关部门组织建立收集转运站,医疗废物集中处置中心负责及时清运转运站的医疗废物,力争早日实现医疗废物全部集中无害化处置。

(4) 生活垃圾收集处理。建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,实现垃圾减量化、资源化、无害化。整治非正规垃圾填埋场,严格规范林西县林西镇生活垃圾无害化处理厂运行管理,坚决查处渗滤液直排和超标排放行为,加强对周边地下水监测,完善生活垃圾填埋场防渗漏、防扬散等措施。因地制宜建立“村收集、镇转运、县处理”的模式,有效治理农业生产生活垃圾、建筑垃圾、农村工业垃圾等。到2020年,实现全县90%以上村庄的生活垃圾得到妥善处理,农村畜禽粪便基本实现资源化利用,农作物秸秆综合利用率达到85%以上。

2018年启动由鞍钢集团工程技术有限公司建设的赤峰市林西生活垃圾焚烧发电项目,项目建成后可对我县及周边旗县生活垃圾进行收集处置,实现城市生活垃圾减量化、资源化、无害化目标;2018年完成林西镇农村生活垃圾处理项目建设,项目建成后实现林西镇7个行政村农村生活垃圾清运处理率100%;垃圾清运机械化率达100%,实现农村垃圾标准化规范化清运处理覆盖面100%,实现农村生活垃圾日产日清;2018年完成一处磁脉冲矿化生活垃圾处理试点工程,力争到2020年实现各乡镇全覆盖。

(四)问题突出区域生态环境保卫战

问题突出区域生态环境保卫战要着力解决好当前存在的生态环境问题,全力实施自然保护区综合整治,绿色矿山建设两大工程。

11.自然保护区综合整治工程

(1)中央环保督查问题整改。对中央环保督查组督办的自然保护区内工矿企业问题,经组织排查,大冷山自然保护区内采、探矿企业已全部停止采、探矿活动。到2020年底前按照赤峰市人民政府下发的《关于印发自然保护区内工矿企业推出方案的通知》(赤政发[2017]79号)要求,制定适合我县实际的《涉及自然保护区工矿企业退出方案》,依据退出方案完成自然保护区内工矿企业依法有序退出工作。

12. 绿色矿山建设工程

    (1)创建绿色矿业发展示范区。创建1个自治区级绿色矿山示范区。以点带面,形成一批可复制、能推广的矿业发展新模式。

四、保障措施

(一)加强组织领导

建立统一组织领导,成立由县委、政府主要领导兼任组长的污染防治攻坚战领导小组(附件1),县直各有关部门各负其责、加强协调、齐抓共管,按照各自的职责和工作任务抓好落实。成立由各分管县长为组长的污染防治攻坚战专项工作推进组(附件2),组织领导各专项工程推进工作。

(二)落实各方责任

县委、政府对全县污染防治攻坚工作负总责,党政主要负责同志负全面领导责任。按照“管发展必须管环保,管生产必须管环保”的要求,进一步完善环保统一监管与相关部门各司其职的管理体制,构建权责一致、党政同责、各担其责、依法问责、终身追责的责任体系。各部门要加强监管,进一步扎实企业污染防治主体责任。

(三)强化监管执法

根据《环境保护法》及四个配套办法规定,依法加强环境执法力度。各执法部门要深入连续开展环保专项行动,推进联合执法、交叉执法等执法机制创新,提高行政效能,集中解决群众反映强烈的突出环境问题,对违反相关行业法律法规的违法行为予以处罚。

(四)保障资金投入

拓宽环境保护资金筹措渠道,积极争取上级专项资金,形成公共财政投入、社会融资等多元化投资格局。采取第三方治理、政府和社会资本合作(PPP)等方式,加强商业模式创新,带动更多社会资本投入污染治理。按照“谁污染、谁治理”的原则,监督企业加大污染治理的资金投入。

(五)引导全民参与

加强宣传发动,营造浓厚氛围。充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体的宣传作用公开污染防治计划、污染防治年度目标等信息,加大环境违法案件的曝光力度,提高全民环保意识,形成全民参与并监督政府、企业污染防治的工作氛围。

附件:1.林西县污染防治攻坚战领导小组成员名单

       2.林西县污染防治攻坚战专项工程推进组

附表:1.林西县环境污染防治攻坚战十二大工程责任清单

      2.林西县生态环境保护问题及责任清单(大气环境问题)

3.林西县生态环境保护问题及责任清单(水环境问题)

4.林西县生态环境保护问题及责任清单(固废及土壤环境问题)

5.林西县生态环境保护问题及责任清单(生态类问题)

十二个具体工程方案:

1.林西县城镇污水处理设施建设提升工程实施方案

2.林西县工业园区废水处理设施建设工程实施方案

3.林西县主要河道环境综合整治工程实施方案

4.林西县水源地保护工程实施方案

5.煤烟型大气污染治理工程实施方案

6.工业废气稳定达标排放工程实施方案

7.扬尘污染控制工程实施方案

8.林西县.农业投入品零增长工程实施方案

9.林西县重金属污染治理工程实施方案

10.林西县固体废弃物安全处置工程实施方案

11.林西县自然保护区综合整治工程实施方案

12.林西县绿色矿山建设工程实施方案


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