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林西县人民政府关于印发 《林西县人民政府工作规则》的通知

 林西县人民政府工作规则

 

第一章 总 则

 

第一条  根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《内蒙古自治区人民政府工作规则》、《赤峰市人民政府工作规则》,结合我县实际,制定本规则。

第二条  县政府工作的指导思想是:深入贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,全面履行政府职能,努力建设责任政府、法治政府、务实政府、高效政府和廉洁政府。

第三条  县政府工作的准则是:依法行政,执政为民,诚实守信,民主公开,改革创新,高效有序,务实清廉。

 

第二章 组成人员职责

 

第四条  县政府由县长、副县长、县政府党组成员、县政府组成部门的主要负责人组成。

第五条  县政府实行县长负责制,县长领导县政府的工作。副县长按分工负责处理分管工作,受县长委托,负责其他方面的工作或专项任务。县政府办公室主任在县长领导下,协助县长处理县政府的日常事务,并协调落实县政府决定事项和县长交办事项。县长外出期间,受县长委托,由常务副县长主持工作。

第六条  县长召集和主持县政府全体会议、常务会议和县长办公会议。县政府工作中的重大事项,必须经县政府全体会议或常务会议讨论决定。对紧急或突发性重大事件,来不及召开会议而又必须立即处理的,分管副县长及时向县长报告,立即组织协调、妥善处理。

第七条  各组成部门负责同志在县政府领导下负责本部门工作。各部门决定工作中的重要事项,应事先请示分管副县长,并定期向分管副县长报告工作,重大事项向县长报告。县政府各部门要各司其职,各尽其责,协调配合,确保政令畅通,执行有力。

 

第三章 履行政府职能

 

第八条  贯彻国家宏观调控政策,加强经济发展趋势研判,综合运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行,把经济工作的重点放到提高质量和效益上,推进供给侧结构性改革,深化“放管服”改革,促进产业升级、结构优化、方式转变,实现经济社会高质量发展。

第九条  严格市场监管,推进公平准入,完善监管体系,建立健全社会信用体系,形成统一开放、公平诚信、竞争有序的现代市场体系,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
    第十条  加强和创新社会管理,强化基层基础,健全群众自治机制,完善公共安全体系,妥善处理社会矛盾,维护社会公平正义与和谐稳定。
  第十一条  强化公共服务,健全政府主导、社会参与、覆盖城乡的基本公共服务体系,增强公共服务能力,促进基本公共服务均等化。 

 

第四章 科学民主决策

 

第十二条  县政府及各部门要健全完善行政决策机制,严格执行“三重一大”决策程序,把集体讨论决定、合法性审查、专家论证和公众参与作为重要程序,推进决策的科学化、民主化、法治化。

第十三条  全县国民经济和社会发展规划、计划及财政预算,经济调节和改革开放的重大政策措施,社会管理重要事务、行政规范性文件、重大建设项目以及其他需要由县政府决策的重大事项,县政府提请县人大及其常委会审议的重大行政决策,由县政府全体会议或常务会议讨论决定。

第十四条  县政府各部门提请县政府研究决定的重大事项,必须经过深入调查研究,进行必要性、可行性和合法性论证;涉及多个部门的要充分协商;涉及重大公共利益和人民群众切身利益的,要向社会公开征求意见,必要时举行听证会;容易引发影响社会稳定问题的重大决策,要开展社会稳定风险评估。未经深入调研并充分论证、未充分听取有关方面意见或未开展社会稳定风险评估的,不得提交县政府。
    第十五条  县政府在作出重大决策前,根据需要通过多种形式,听取民主党派、工商联、人民团体和各界人士的意见和建议。   

 

第五章  坚持依法行政

 

第十六条  县政府及其各部门要牢固树立社会主义法治理念,带头维护宪法和法律权威,严格按照法定权限和程序履行职责,行使权力,承担责任。

第十七条  县政府根据经济社会发展需要,适时制定政府行政规范性文件,及时修改或废止与经济社会发展不相适应的行政规范性文件。县政府各部门制定的行政规范性文件,必须符合宪法、法律、法规和国家方针政策以及县政府的决定、命令,并征求相关部门的意见。部门联合制定的行政规范性文件发布前须经县政府批准。

第十八条  提请县政府审议行政规范性文件草案前,由县政府法制办进行合法性审查。县政府的行政规范性文件,应当经县政府集体讨论决定,并及时报送县人大常委会备案。

第十九条  县政府作为被告的行政诉讼案件,一般按照“谁分管谁出庭”的原则,由相应的副县长出庭应诉。如涉及多个分管领导,由县长指定一名副县长出庭应诉。

 

第六章  推进政务公开

 

第二十条  县政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度,加快电子政务建设,健全政府信息发布制度,完善各类公开办事制度,提高政府工作透明度。

第二十一条  县政府全体会议、常务会议、县长办公会议和专题会议讨论决定的事项、县政府及其工作部门制定的政策,除需要保密的以外,应及时公布。

第二十二条  凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项和县政府规定需要公开的事项,应通过政府网站、公报、新闻发布会等方式,依法、及时、准确地向社会公开。

 

第七章  健全监督制度

 

第二十三条  县政府要自觉接受县人大及其常委会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案政府行政规范性文件;支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能;认真办理人大代表议案建议和政协提案。

第二十四条  县政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关监督,自觉接受巡察、监察、审计等专门监督。对监督中发现的问题,要认真查处和整改并向县政府报告。
    第二十五条  县政府及各部门要严格执行《行政复议法》和重大具体行政行为、行政规范性文件备案审查制度,及时发现并纠正违反法律、法规和规章的行政规范性文件,以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为。

第二十六条  县政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对群众来信来访,县政府领导及各部门负责人要高度重视,认真批阅重要的群众来信,做好跟踪督查。如遇群体性信访,根据工作分工,相关分管副县长要到场接访劝访。  

 

第八章  深化工作落实

 

第二十七条  县政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及自治区、赤峰市党委政府、县委县政府的工作部署。坚持干字当头、实字托底,大力倡导“马上就办”的工作理念,树立雷厉风行的工作作风。

第二十八条  县政府及各乡镇、街道、相关部门要增强工作的计划性、系统性和预见性,在年初排定年度、季度工作计划,并根据形势和任务的变化及时作出调整。

第二十九条  县政府要加强督办检查,凡县政府作出的决定、批示和交办事项,县政府督查室要及时组织对各地区、各部门和各单位进行督查检查,对落实不力、拖延误事的,要予以通报,严肃处理。

第九章  完善会议制度

 

第三十条  县政府实行县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议、县政府专题会议等制度,涉及“三重一大”事项,提请县委常委会议研究决定。

第三十一条  县政府全体会议由县政府组成人员组成,由县长或县长委托负责常务工作的副县长召集和主持。根据工作需要可邀请县委、县人大、县政协领导同志,各乡镇、街道、有关部门和单位主要负责人等人员列席会议。县政府全体会议一般每年召开1-2次。会议的主要任务是:

(一)传达贯彻上级党委政府及县委的重要指示、决定,以及县人大的重要决议;

(二)讨论决定县政府工作中的重大事项;

(三)部署县政府的重要工作;

(四)审议重要的政府规范性文件;

(五)通报重要工作情况。

第三十二条  县政府常务会议由县长、副县长、县政府党组成员、县政府办公室主任组成,由县长或县长委托负责常务工作的副县长召集和主持。办公室副主任全部列席,县政府有关部门、单位和乡镇政府、街道办事处主要负责人根据议题需要列席。县政府常务会议一般每月召开1次,如有需要可临时召开。会议的主要任务是:

(一)传达上级党委政府和县委的重要指示、重要会议及文件精神,研究贯彻落实意见;

(二)传达和贯彻县人大及其常委会审议的重要事项。讨论提请县人大常委会审定的议案,提请县人大及其常委会审议的政府工作报告和有关全县性重大问题的决策;

(三)研究和决定县政府工作中的“三重一大”事项;

(四)讨论报请上级党委政府和县委审定的重要事项;

(五)讨论决定以县政府名义制发的重要文件;

(六)讨论决定需县政府审批或核准的投资项目,以及需要县政府集体研究的重大项目;

(七)讨论决定县政府的行政规范性文件、重要文电,以及各乡镇、街道、各部门向县政府请示的重要事项;

(八)分析形势,通报情况;

(九)讨论研究需要由县政府常务会议决定的其他事项。

第三十三条  县长办公会议由县长、副县长、县政府党组成员、县政府办公室主任、副主任参加,由县长或县长委托相关副县长召集和主持。县政府有关部门、单位和乡镇政府、街道办事处主要负责人根据议题需要列席。县长办公会议根据需要不定期召开。会议的主要任务是:

(一)研究县政府日常工作中事关全局、需统筹安排的事项;

(二)听取各位副县长、党组成员工作进展和落实情况汇报,研究部署有关重点工作。

(三)讨论决定县政府的重要文件及乡镇政府、街道办事处和各部门单位请示县政府的重大问题;

(四)研究县长提出的其他重要事项。

第三十四条  县政府专题会议原则上由县长、副县长主持召开,特殊情况,也可由办公室主任主持召开,根据会议内容,分别召集有关部门和单位负责人出席。县政府专题会议根据需要不定期召开。会议主要任务是:

(一)研究处理属于县政府领导分管职责范围、需要统筹协调的业务事项;

(二)研究突发性事件的处理意见;

(三)研究上级领导或县委县政府主要领导对涉及面较广的具体问题所作批示的贯彻落实意见;

(四)研究处理县政府日常工作中的其他事项。

第三十五条  提请县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议讨论的议题,由县政府分管县长协调、审查后提出,提前报县长审定,除特殊情况外,原则上不审议临时提交的议题。县政府全体会议、常务会议、县长办公会议由县政府办公室负责组织,会议议题、材料要在会议召开的前2天报送县政府办公室。

第三十六条  县政府召开的全体会议、常务会议、县长办公会议和县长主持召开的其他各类会议,如县政府副县长不能出席的,需要向县长履行请假手续。乡镇政府、街道办事处和各部门、单位主要负责人不能参加、列席会议的,应提前向县政府办公室主任履行书面请假手续,说明缘由,明确需要代替出席会议的,提前上报替会人员名单,由县政府办公室汇总后,办公室主任向县长报告。对未经批准,擅自缺席会议或安排他人代会的,将给予通报批评。

第三十七条  县政府全体会议、县政府常务会议和县长办公会议的会议纪要由县长签发;县政府专题会议纪要由主持会议的副县长签发,涉及政策制定、大额资金安排等重要事项的专题会议纪要由副县长审核后,按程序报县长签发。会议纪要一般应在会议召开后3个工作日内签发,会议审定印发的文件或方案一般应在5个工作日内签发。

第三十八条  县政府及其工作部门召开的工作会议,要严格审批,减少数量,控制规模,缩短时间。凡以县政府名义召开的全县性会议,统一由县政府办公室按有关规定办理;各乡镇、街道和部门单位召开单项性、专业性会议和组织的活动,县政府领导一般不参加,如确有必要请县政府领导出席的,应事先报告县政府办公室,经县政府领导同意后,由县政府办公室统一安排。

 

第十章 规范公文审批

 

第三十九条  各乡镇政府、街道办事处、相关部门向县政府报送公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》、《党政机关公文格式》国家标准和自治区、市、县有关规定。除县政府领导交办事项和必须直接报送的涉密事项外,一般不得直接向县政府领导个人报送公文,公文应送县政府办公室按规定程序办理,不得多头报送。

第四十条  县政府发布的决定、指导性意见、向上级政府上报的请示,需提前经法制办审核,经分管副县长审核后,报县长签发;报告性公文、以县政府名义就某一事项作出安排和部署,或就某一请示事项作出批复的,需提前经法制办审核,经分管副县长审核后,报县长签发或由县长委托分管副县长签发;致函不相隶属机关商洽工作、询问和答复问题、请求批准等,由分管副县长签发;涉及两个或两个以上副县长分管工作的公文,经有关副县长会审后签发;以县政府办公室名义下发的一般性文件,由政府办公室主任审签、下发;涉及重要事项的,由政府办公室主任审核,报送县长或分管副县长签发。

第四十一条  涉及县政府需要签署的合同、承诺函等,需提前经法制办审核,县政府分管副县长把关后,由政府县长签署或由政府县长委托分管副县长签署;涉及县政府需要签署的框架性协议等,需提前经法制办审核,县政府分管副县长代表县政府签署。

第四十二条  签批公文时间一般不超过3个工作日;上级来文,涉及安全稳定、救灾应急、司法文书等事项应立即处理;各乡镇政府、街道办事处、相关部门收到县政府领导批办或县政府办公室转办的公文,属职权范围内的事项,一般应在3个工作日内将办理情况进行回复;属主办部门单位会同相关部门办理的事项,主办部门负责牵头会商,一般应在5个工作日内将办理情况进行回复;属调查论证的事项,应先在3个工作日内答复,说明情况,并认真组织调查论证,一般应在15个工作日内上报结果。特殊重大事项,以县政府明确要求的时限为准。

第四十三条  县政府及其工作部门要压缩公文数量,提高公文质量和办理效率。凡拟以县政府或县政府办公室名义制发的文件,有关部门应承担文稿起草任务,并经起草部门主要负责人签字,送县政府办公室核稿。

 

第十一章 廉政建设和工作纪律

 

第四十四条  县政府组成人员要秉公用权、廉洁从政,自觉遵循《中国共产党廉洁自律准则》的要求,坚决反对“四风”,践行“三严三实”,认真落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部重大事项报告制度。要严格遵守纪律,有令必行,有禁必止,不得利用职务之便为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

第四十五条  县政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗,勤俭节约,杜绝奢侈浪费,严格执行办公用房、公车改革等规定,严格控制“三公”经费等一般性支出,降低行政成本。

第四十六条  县政府组成人员、各乡镇、街道办、相关部门要严格遵守保密纪律和外事纪律,严格信息发布审核程序,强化对“两微一端”等政务新媒体的监管,严禁泄露国家秘密、工作秘密。

第四十七条  县政府领导要深入基层、深入群众、深入实际,调查研究、指导工作、解决问题。下基层要轻车简从,减少陪同,简化接待;不张贴悬挂横幅标语,不搞边界迎送,不铺设迎宾地毯,不摆放花草,不安排宴请。

第四十八条  从严安排县政府领导活动。未经县政府批准,县政府领导一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等。县政府领导各类活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道,进一步压缩报道的数量、字数和时长。

第四十九条  县政府组成人员、各乡镇政府、街道办事处、相关部门主要负责人离开本县出差、学习、因病修养或休假,须严格执行《林西县领导干部请销假制度》(林党办发[2014]69号),并严格履行向县政府备案程序。

第五十条  县政府组成人员要做学习的表率,县政府及各部门要努力创建学习型机关。

第五十一条  县政府及各乡镇政府、街道办事处、相关部门要健全应急管理体制机制,完善值班制度,重大节假日、敏感时期主要负责人要在岗带班,要落实突发事件信息报告制度,突发事件发生后,在1小时内向县政府办公室电话报告,在3小时内书面报告,后续情况及时报告。

第五十二条  县政府及各地区、各部门要规范行政行为,增强服务观念,认真履行职责。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

 

第十二章     

 

第五十三条  本规则由林西县政府办公室解释。

第五十四条  本规则自发布之日起实行,原《关于印发<林西县人民政府工作规则>的通知》(林政发[2009]59号)同时废止。


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