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进一步完善龙头企业 与农民利益联结机制的工作方案

 根据《赤峰市人民政府办公厅关于进一步完善农(牧)企利益联结机制实施方案》(赤政办发〔201844号)要求,为进一步完善农(牧)企利益联结机制,引导和激励农(牧)企双方不断强化利益联结,实现企业增收、农民增收,提升我县农牧业现代化水平,结合我县的发展实际,提出如下工作方案。

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平总书记考察内蒙古时的重要讲话精神为指导,深入贯彻落实赤峰市党委、政府有关建立完善龙头企业和农民利益联结机制的安排部署,以发展农牧业产业化经营和促进农民增收为核心任务,加大政策落实力度,不断探索、建立、完善、切合实际、行之有效的利益联结机制,帮助农民更多分享产业化经营效益,真正同龙头企业等新型农牧业经营主体形成利益共同体。

二、基本原则

一是坚持市场主导、政府引导的原则。

充分发挥市场配置资源的决定性作用,运用市场机制和经济手段,平衡企业与农民的利益关系,以共同的利益诉求来推动双方建立起有效的联结机制;对与农民建立利益联结机制的龙头企业进行指导管理、扶持培育、加大支持力度,促进龙头企业与农民建立的利益联结机制更加紧密。

二是坚持平等自愿、互利共赢的原则。

在稳定家庭承包经营制度的基础上,充分尊重各生产经营主体的自主权,按照“平等、自愿、有偿”的原则,发展多种形式利益联结模式,形成稳定紧密的利益联结机制,使龙头企业与农民双赢。

三是坚持因地制宜、分类指导的原则。

遵循产业发展和经济运行规律,根据各乡镇农牧业产业发展阶段和运行特点,坚持因地制宜、循序渐进、分类指导,逐步建立完善适应不同乡镇、不同产业和不同发展阶段的龙头企业与农民利益联结机制。

四是坚持改革创新、勇于探索的原则。

总结我县现有利益联结模式的基础上,借鉴各地先进经验,坚持以体制机制创新为动力,进一步转变农牧业发展方式,营造良好的市场环境,积极探索建立龙头企业与农民利益联结新机制,为农牧业产业化稳定发展提供保障。

三、主要目标

2020年,我县龙头企业和农民建立紧密利益联结的比例提高到55%以上;农民来自于产业化经营中的人均纯收入增加到10000元;龙头企业销售收入增加到20亿元以上,为龙头企业与农民建立利益联结机制提供稳固支撑。

四、建立完善利益联结机制工作模式和推进措施

(一)健全龙头企业与农民利益联结工作档案

收集整合利益联结机制数据及工作成效,建立健全利益联结档案制度,有效记录龙头企业与农民利益联结机制工作内容,推举利益联结机制典型企业;以档案数据为参考,制定有针对性、因地制宜的配套政策措施,结合实际进一步探索利益联结模式;总结可复制、可控制的利益联结模式,并进一步推广和宣传利益联结机制经验做法,促进龙头企业与农民利益联结的深化和推广。

(二)创新龙头企业与农民利益联结模式

近年来,农牧业产业化龙头企业与农民形成了多种利益联结模式,结合我县农牧业产业化发展实际,主要围绕以下五种模式建立健全龙头企业与农民紧密型利益联结机制。

1、价格保护模式。

农畜产品价格稳定,不仅是农民的期盼,也是企业稳定发展的重要条件。通过政府确定最低收购价,企业负责组织实施,敞开收购,既保证了农民的种养积极性,也保障了农民的利益。

2、订单合同模式。

订单合同是在农牧业生产之前,农民与龙头企业或中介组织订立具有法律效力的购销合同,双方约定交售产品的品质、数量、时限、收购价格以及龙头企业承诺的服务内容等事项,农民根据合同组织生产,企业或中介组织则按合同要求收购农畜产品的一种产销模式。这种模式可以建立相对稳定的产品供求关系,是我县当前需要优先发展的主要农企利益联结模式。

3、服务协作模式。

龙头企业利用资产作为抵押贷款,通过合作社或直接发放给农民,用于扩大种养规模,增加科技投入。同时,龙头企业发挥技术优势,通过统一种肥(饲料)、统一植保(防疫)、统一管理,为农民提供技术服务。农民发挥种养技能优势,为龙头企业提供优质农畜产品。通过金融和技术协作,龙头企业与农民建立较紧密的利益联结机制。目前,这种模式在肉羊、肉牛养殖和设施蔬菜等产业上普遍存在。

4、流转聘用模式。

农民将土地草牧场流转给龙头企业,企业将扩大生产经营规模。农民每年获得稳定的土地流转费,还可以从事农牧业生产劳动,成为产业工人,赚取相应的劳动报酬,从而获得比较稳定的收入。农民通过土地草牧场流转和返聘为工的方式,同龙头企业建立紧密的利益联结。这种模式将随着土地草牧场流转进程的加快,逐渐成为一种主要农企利益联结模式。

5、股份合作模式。

龙头企业和农民通过双向入股进行利益联结,农民以土地、劳动力等要素入股龙头企业,参与、监督企业的经营管理,并按股分红。它同时具有股份制与合作制的性质与特点,“财产共有、产权明晰、按股分红”是这种模式的最大特点,这种模式是对集体经济产权制度的一大创新,是利益联结最紧密的一种模式,也是与我国经济转轨要求相适应的一种新型企业组织形式。

(三)充分发挥政府监管职能、营造良好的发展环境

1、保障农民合法权益。

定期组织有关部门、龙头企业、农民代表召开协调沟通会,及时掌握龙头企业和农民利益联结中存在的困难和问题,并帮助协调解决,保障双方的合法权益。要建立维护农民合法权益长效机制,把为农民服务工作做为重中之重。将农民所反映的问题进行记录建档,及时协调解决农民的有关诉求。

2、积极稳定农畜产品的价格。

对于价格波动较大的主要农畜产品要积极探索建立区域性、阶段性最低保护价。针对牛羊肉、甜菜、蔬菜等部分农畜产品,要发挥好行业协会的作用,适时协商确定交易指导价,进一步约束企业和农民遵守承诺,降低价格波动带来的损失。要避免恶性竞争,杜绝企业垄断和相互之间的价格战,建立较为固定的购销联系,进而维护好农民的切身利益。鼓励引导龙头企业通过建立风险基金、确定保底收购价、按农民出售产品的数量返还利润等方式,与农民建立更加紧密的利益联结机制。

3、努力营造订单农牧业发展的良好环境。

要加强对订单农牧业的宏观指导,在政策扶持、典型示范、组织协调、完善服务、加强管理等方面,引导和支持订单农牧业的发展,带动农民进入市场,逐步提高我县农牧业的市场化水平。完善订单的签订和管理办法,规范订单的格式、内容和签订程序,强化订单双方的法律意识,着力解决订单实施中的困难和问题。县发改、财政、市场监管、税务等部门要相互配合,加大支持力度,为订单农牧业的发展营造良好的环境。

4、构建经营主体的诚信体系。

建立龙头企业诚信档案,开展龙头企业信用等级评定管理工作。将龙头企业与农民利益联结状况列为监测指标,执行有进有出的动态龙头企业评定制度,对利益联结不好或损害农民利益的龙头企业,不予申报评定国家级、自治区级、市级龙头企业或建议取消现有龙头企业资格。引导建立龙头企业行业自律公约,开展龙头企业诚信建设和承诺活动,建立诚信档案,对失信主体不再给予项目扶持、信贷担保等手段进行惩戒。

5、加强农畜产品质量安全监管。

开展污染源普查工作,摸清产地污染底数,及时跟进农畜产品产地环境污染普查,把好生产环境安全关。切实抓好种子、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂、种苗等重要农资专项打假治理工作。深入开展专项整治,严厉打击农畜产品质量安全领域的违法违规行为,依法取缔违法违规生产经营企业,为绿色农畜产品生产加工保驾护航。

(四)充分发挥政府扶持引导作用、夯实发展基础

建立紧密型利益联结机制的重点龙头企业、新型经营主体、家庭农场优先享受各级出台的扶持优惠政策。

1、培育壮大龙头企业。

坚持“扶大、扶优、扶强”原则,以名牌产品、绿色产品、潜力产品为载体,培育、壮大现有龙头企业,引进、培育一批科技含量高、生产规模大、经营管理好、发展后劲足、带动作用强的龙头企业。

鼓励龙头企业通过联合、重组、兼并、参股、上市等方式,扩张规模,壮大实力,引进、培育一批代表市、自治区乃至国内产业化水平和发展方向的大型龙头企业,打造产业关联度大、规模集约水平高、辐射带动面广的产业集群。

创新工作机制,组织成立林西县农牧业产业化协会,加强政策支撑、资金支持和队伍建设。加大农畜产品输出。在北京等地搭建绿色农畜产品展示直销平台,建立林西县绿色农畜产品输出渠道,组织龙头企业参加农畜产品交易等展会,带动农畜产品品牌形象和营销模式的创新发展。

2、加快培育新型经营主体。

围绕养殖业的畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、监管常态化的“六化”目标,促进农民专业合作社提高自我发展能力,发挥其联结、组织和服务农户的作用。

发展“订单农业”,并与龙头企业、批发市场、超市等实行产销衔接;推广“龙头企业+合作社+农户”的利益联结机制,延伸种、养、加、销产业链条。鼓励引导工商资本到农村牧区发展适合企业化经营的现代种养业,同时建立严格的工商企业租赁农民承包地的准入和监管制度。探索建立新型经营主体的财政、金融、保险、用地、人才等方面的扶持政策,加强对新型经营主体的科技服务能力建设。

3、规范农民经纪人队伍,稳定购销关系。

启动县域农民经纪人管理试点工作。组织建立农民经纪人协会,逐步实行经纪人资格认证备案和经营行为监督制度,培育规范农民经纪人队伍,增强经纪人的契约意识,完善同龙头企业和农民三方合理利益分配机制,形成相对稳定的购销关系。

4、加强现代农牧业园区建设。

按照主业明确、重点突出、规模经营、辐射带动的总体要求,集聚资源、技术、人才和项目等要素,引进绿色农畜产品和食品加工企业,打造生产、加工、仓储、物流、配送、监管、服务“一体化”的食品加工园区。

五、建立完善龙头企业利益联结机制的保障措施

1、提高认识,加强领导。

促进农民增收是推动农牧业产业化经营的核心目标,建立完善龙头企业与农民利益联结机制,是推进农牧业产业化发展的关键环节,要认真学习贯彻落实中央、自治区、赤峰市有关会议和文件精神,充分提高建立完善龙头企业与农民利益联结机制重要性的认识。完善林西县推进建立完善龙头企业与农民利益联结机制领导小组,各乡镇也要建立相应工作机构,对龙头企业逐户研究、落实,建立利益联结机制工作,确保此项工作落到实处、抓出实效。

2、统筹规划,协调推进。

县直各部门、各乡镇要将建立龙头企业和农民利益联结机制作为一项系统工程来抓,建立相互协调配合、齐抓共管的工作机制。引导农民破除自我发展、封闭经营的小农经济思想,树立大农牧业、大产业观念,有针对性地引导龙头企业与合作社、农民进行深入对接,逐步提高组织化程度。

3、深入调研,推广典型。

各乡镇要对所辖农牧业产业化龙头企业与农民已建立的利益联结模式的数量、形式、效果及今后打算等进行全面摸底调查。要做好分析、总结和提炼工作,对利益联结机制中好的典型企业和好的模式,开展多角度的宣传报道,形成一个龙头企业与农民建立紧密利益联结机制的良好氛围。

4、整合资金,重点扶持

在国家、自治区、市级龙头企业评定上,满足评定条件,对与农民利益联结紧密的企业,给予优先推荐评定。并根据产业特色,积极筹集扶持资金,加大对龙头企业和新型经营主体的资金、金融贷款、税收优惠等扶持力度。促进农牧业产业健康发展和农民持续增收。

5、强化督查,狠抓落实。

将建立完善利益联结机制工作列入重点督查内容,加大督促检查力度,建立定期通报制度,促进相关工作开展。各部门、各乡镇要认真总结典型经验和工作亮点,积极推广适宜性强、多方受益的紧密利益联结模式,推动农牧业产业化健康有序发展,推进我县绿色农畜产品生产加工输出基地建设。


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