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林西县人民政府办公室 关于印发《林西县市场监管领域全面推进 部门联合“双随机、一公开”监管工作 实施方案》的通知


林西县市场监管领域全面推进部门联合

“双随机、一公开”监管工作实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5 号)《内蒙古自治区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》(内政发[2019]10号)、赤峰市市场监管领域全面推进部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案》(赤市监办字〔2019〕153号)文件精神,县政府决定在县推进市场监管领域跨部门“双随机、一公开”监管工作(“双随机、一公开”是指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查检查结果及查处情况向社会公开),现结我县实际,制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照国务院、自治区政府和市政府的决策部署,全面推进以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,坚持协同推进,建立健全工作机制,实现“进一次门,查多项事”,降低监管成本,减轻企业负担,着力营造良好的营商环境、公平竞争环境和放心消费环境,持续激发市场主体活力。

二、工作目标

2019年,县各有关部门要按照国务院、自治区人民政府和市政府的要求,在市场监管领域联合14个部门开展跨部门、跨行业“双随机、一公开”监管工作。2020年实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。力争三到五年时间内,市场监管领域新型监管机制更加完善,实现综合监管、智慧监管。

三、联合部门

县市场监督管理局、县发展和改革委员会、县教育局、县公安局、县人力资源和社会保障局、县环保局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农牧局、县文化旅游体育局、县卫生健康委员会、县应急管理局、县税务局、县统计局等14个部门涉及市场监管领域作为“双随机、一公开”监管的主要联合部门。由县市场监督管理局负责牵头,加强统筹协调,会同各有关部门共同推进各项工作。

四、工作任务

(一)整合随机抽查事项清单。县各有关部门依据有关法律法规、规章规定建立本部门随机抽查事项清单(以下简称清单),明确抽查类别、抽查事项、检查对象、事项类别、检查方式、检查主体、检查依据,并录入国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台-内蒙古)(以下简称部门协同监管平台)。清单应根据法律、法规、规章立改废释和职能职责调整等情况进行动态调整,在调整完成清单后,应于10个工作日内录入协同监管平台,并通过该平台向社会公示。(完成时限:8月20日前)

(二)建立健全随机抽查名录库。关部门应依托部门协同监管平台,建立健全覆盖本部门与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库(统称两库)。既建立企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体和其他主体的检查对象名录库,也要建立产品、项目、行为等非市场主体名录库。将部门各业务条线所有行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员,全部录入执法检查人员名录库,并按照执法资质、业务专长进行分类标注对特定领域的抽查,可以吸收检测机构、科研院所、行业专家等参与,通过提供专家咨询意见等方式辅助工作,满足专业性抽查的需要。根据检查对象(市场主体设立、吊销、注销)和执法检查人员变动情况,对“两库”适时动态管理。(完成时限:8月20日前)

(三)制定随机抽查工作细则。关部门要按照随机抽查事项风险程度,制定本部门随机抽查工作细则随机抽查工作指引,作为开展抽查工作的依据。随机抽查工作细则应明确组织领导、抽取方法、检查内容、检查流程、抽查方式、公示程序、信息共享、监管衔接、归档方式等重点环节随机抽查工作指引应根据各抽查事项特点,逐一明确检查内容、方法和工作要求;通过制定详细的抽查工作指引,便于执法检查人员检查,不断提高抽查检查规范化水平。(完成时限:8月30日前)

(四)统一使用协同监管平台。国家企业信用信息公示系统(内蒙古)部门协同监管平台作为开展部门联合“双随机、一公开”监管的工作平台。各关部门对各类市场主体(包括产品、项目、行为)的“双随机、一公开”监管必须通过部门协同监管平台统一进行操作使用,对抽查计划、抽查清单、抽查建库、名单抽取、结果公示、数据存档等各项抽查检查工作的全过程留痕、责任可追溯,确保各类抽查检查结果及时有效归集至相应市场主体名下。(完成时限:全年)

五、工作步骤

(一)制定部门联合抽查计划。关部门要结合监管实际和本部门随机抽查清单,制定本部门2019年抽查工作计划,并通过部门协同监管平台向社会公示。对跨部门联合抽查,按照业务相近原则,由县政府指定联合抽查发起部门和参与部门;由发起部门牵头制定2019年联合抽查计划,并通过部门协同监管平台录入公示联合抽查计划应明确抽查计划名称、发起部门、联合(参与)部门、抽查时间、抽查事项、检查对象、抽查比例、抽查数量次等事项。各部门都可以作为发起部门开展“双随机、一公开”联合监管工作,联合抽查参与部门一般不少于3个以上。制定联合抽查计划要统筹考虑抽查事项的普遍性和精准性相结合,针对一些基础性抽查事项尽量合并检查,坚持以重点检查事项为主,一般检查事项为辅的原则,强化重点区域、重点行业和风险较高的问题多发地带开展定向抽查,既要发挥抽查的震慑力,又保证抽查事项的覆盖面及抽查次数。对抽查计划有调整的要严格履行相关工作程序,不得随意更改。(完成时限:8月20日前)

(二)随机抽取部门联合检查名单。联合抽查发起部门按照2019年联合抽查计划,负责通过部门协同监管平台(内蒙古)从检查对象名录库及执法人员名录库中自动抽取、匹配,随机生成联合《执法检查表》(一企一表)和联合执法检查组。联合抽查计划发起部门,将检查对象名单分发至各联合(参与)部门,统一组织实施检查。(完成时限:11月30日前)

(三)开展部门联合抽查检查。发起部门按照部门联合《执法检查表》,在规定时间内组织参与部门实施检查。检查可采取书面检查、实地核查、网络监测、委托专业机构等多种检查方式。实地核查应当提前与检查对象取得联系,一次性告知检查事项、检查时间以及需要准备的检查材料,并要求被检查对象的相关人员到场配合。执法检查人员对检查对象实施检查时,有权依法查阅、复制有关账册、合同和相关资料,向当事人、知情人调查了解相关情况。执法检查人员要如实记录检查情况,记录应由检查对象签字或者盖章。对无法取得签字或者盖章的,应当注明原因,必要时可邀请有关人员签字见证。对情况复杂或有特殊情况的,不能在规定期限内形成处理意见的,经本单位负责人批准。

对抽查中发现涉嫌违法违规行为的,按照“谁管辖、谁负责”的原则,依据相关法律法规依法处理。属于当场可纠正的,应依法责令立即纠正;对于依法应当取得而未取得许可证、批准文件的或许可证、批准文件被依法吊销、撤销、注销以及有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事经营活动的,应及时函告行政许可审批部门;属于立案查处的,按照法律、法规、规章规定的程序处理;涉嫌犯罪的,依照有关规定移送司法机关。(完成时限:11月30日前)

对特殊重点领域,国务院、国家有关部委和自治区人民政府有明确要求的,通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索,其他部门移送的案件线索,以及其他法律法规有特别规定,需要实施专项检查的,不适用“双随机、一公开”监管对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索,要立即实施检查、处置。

(四)强化结果公示。检查部门应当于检查结束之日起20个工作日内,按照“谁检查、谁录入、谁公示”的原则,履行审批手续后,将抽查检查结果通过部门协同监管平台(内蒙古)归集到相应市场主体名下向社会公示。已实施检查但未进行公示的,视为未完成抽查检查。检查结果分为未发现问题、未按规定公示应当公示的信息、公示信息隐瞒真实情况弄虚作假、通过登记的住所(经营场所)无法联系、发现问题已责令改正、不配合检查情节严重、未发现开展本次抽查涉及的经营活动、发现问题待后续处理、其他等情形。检查结果的公示只针对抽查行为本身,后续对检查对象作出的行政处罚,按照公示行政处罚信息的规定予以公示。(完成时限:11月30日前)

六、有关要求

(一)加强组织领导。关部门要按照县政府部署要求,高度重视,精心组织,压实责任,县政府建立联席会议机制,加强对“双随机、一公开”监管工作的组织领导、统筹协调。各部门要制定科学的工作方案,细化目标任务和推进措施,积极推进本部门联合抽查和本系统内部抽查工作。

(二)严格责任落实。关部门要按照“尽职照单免责、失职照单问责”原则,进一步增强责任意识,对忠于职守、履职尽责的,要给予表扬和鼓励;对未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”监管职责的,要依法依规严肃处理;涉嫌犯罪的,要移送有关机关依法处理。

(三)强化考核督查。将部门联合“双随机、一公开”监管工作纳入“放管服”重点督办事项,组织开展督查考核工作,考核结果与单位绩效挂钩。各关部门要严格落实责任,加强督查考核,确保本部门联合“双随机、一公开”监管工作落到实处。

(四)注重统筹协调。实施部门联合“双随机、一公开”监管,抽查事项涉及部门多、覆盖领域范围广、检查事项专业性强,各关部门要各司其职、密切配合、主动作为,积极稳步推进全县部门联合抽查工作。

 

附件:1.林西县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”     

        监管工作联席会议制度

      2.林西县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”     

        监管工作联席会议组成人员名单

 

 

 

附件1

 

林西县市场监管领域部门联合

“双随机、一公开”监管工作联席会议制度

 

为认真贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)、《自治区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》(内政发[2019]10号)、《赤峰市市场监管领域全面推进部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案》(赤市监办字〔2019〕153号)文件精神,切实加强全“双随机、一公开”监管工作的组织领导全面推进全县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”工作有效落实,经政府同意,建立林西县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议(以下简称联席会议)制度。
  一、联席会议主要职

贯彻落实国务院和自治区政府、市政府、县政府关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的决策部署和工作安排协调督促全市场监管领域相关部门全面实施“双随机、一公开”工作。

审议审定落实全实施“双随机、一公开”监管跨部门联合抽查工作方案、相关制度和考核标准,制定相关措施。

确定全市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作年度抽查任务、目标、措施,并负责各自部门任务、目标、措施及责任的落实。

定期召开部门联席会议,研究会商“双随机、一公开”监管工作情况,协调解决监管工作中的重点难点问题

对全市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作推进情况进行督查、分析、通报、考核督促各相关部门全面实施“双随机、一公开”监管制度,建立健全推行“双随机、一公开”工作体系,落实县委、县政府确定的工作目标和任务。

二、联席会议成员单位

 联席会议成员单位县政府办、县市场监督管理局、发展和改革委员会、教育局、公安局、人力资源和社会保障局、县环保局、住房和城乡建设局、交通运输局、农牧局、卫生健康委员会、应急管理局、文化旅游体育局、税务局、统计局等15个部门组成,县市场监督管理局为牵头单位

联席会议由县政府分管领导担任联席会议召集人,其他成员单位分管负责人为联席会议成员。联席会议成员因工作变动等原因需要调整的,由所在单位提出,联席会议确定。联席会议可根据工作需要增加成员单位,不再另行报政府批准。

联席会议办公室设在县市场监管局县市场监管局主要负责人兼任办公室主任承担联席会议日常联络工作联席会议设联络员,由各成员单位有关室负责同志担任。
  三、联席会议工作规则
   (一)联席会议根据工作需要定期或不定期召开会议,由召集人提出并主持召开临时会议或部分成员单位会议。联席会议的议题由联席会议办公室提出建议,报联席会议召集人确定,各成员单位认为有必要解决的问题,可提议召开联席会议研究解决。

(二)联席会议办公室可根据工作需要,在全体会议之前,召开联络员会议,研究联席会议议题和需要提交联席会议议定的事项,研究讨论“双随机、一公开”以及事中事后监管中的具体问题,提出解决意见和建议。

(三)各成员单位要按照职责分工,主动研究“双随机、一公开”及事中事后监管中的重大问题,认真落实联席会议议定事项。指定专人做好本单位“双随机、一公开”监管工作,并及时向联席会议办公室报送工作进展情况。联席会议办公室负责有关信息收集和档案管理工作,根据工作进展情况,及时向各成员单位通报交流。

(四)建立联席会议督查通报制度。由联席会议办公室拟订工作督查方案,报召集人同意,适时组织对各部门落实政策措施情况和任务完成情况进行督促检查。

四、联席会议工作要求
  联席会议各成员单位要按照职责分工,深入研究“双随机、一公开”监管部门联合有关问题,制定相关配套措施或提出政策措施建议

认真落实联席会议确定的各项任务和议定事项,指导推进本部门“双随机、一公开”监管工作。

加强沟通,密切配合,相互支持,形成合力,充分发挥联席会议作用,形成高效运行的工作机制,增强监管合力。

联席会议办公室要认真做好日常工作,督促落实联席会议确定的事项,及时向各成员单位通报情况。

 

附件2

 

林西县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”

监管工作联席会议组成人员名单

 

    召集人:杨景林  县政府副县长

    成  员:吕志伟  县政府办公室副主任

            刘继锋  县市场监督管理局局长

            廖凤升  县市场监督管理局副局长

            陶玉杰  县发展和改革委员会副主任

            刘庆民  县教育教学研究中心副主任

            孙玉君  县公安局政委

            杨继良  县人力资源和社会保障局副局长
            韩  杰  县环保局副局长
            姜  伟  县住房和城乡建设局副局长
            韩立民  县交通运输局副局长
            李德春  县农牧局副局长
            孙永学  县卫生健康委员会副主任
            张树军  县应急管理局副局长
            谭福臣  县文化旅游体育局副局长
            冯海燕  县税务局副局长
            刁建军  县统计局副局长

 

 


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